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政务公开
《澳门正规金沙网站关于开展亩均效益综合评价改革的实施意见》政策解读
索引号 116108000160825732-G-2021-001535 发布日期 2021-06-11 10:59 发布机构 市政府政务信息化服务中心
标   题 《澳门正规金沙网站关于开展亩均效益综合评价改革的实施意见》政策解读

       一、制定背景

       党的十九大报告指出,“要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”,开展“亩均效益”综合评价改革便是提高全要素生产率的有力举措。省委十三届八次全会《建议》中鲜明提出“要形成‘亩均效益’为导向的资源要素配置机制”,我省关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的《意见》以及《省政府工作报告》均对开展“亩均效益”评价作出部署。当前,js金沙澳门娱乐建设用地、能耗、排放等资源要素指标紧缺,远不能满足项目建设需求。与此同时,一批投资强度低、经济效益差、税收贡献小、排放强度大的落后项目仍占据着大量资源要素。浙江、江苏等长三角先进地区率先以土地要素为核心对要素市场化改革进行探索,取得了显著成效。实践证明,“亩均效益”改革是推动经济高质量发展的一项重要机制。为加快推进要素市场化配置,有效破解要素指标制约,促进新旧动能转换和高质量发展,市政府制定出台了《关于开展亩均效益综合评价改革的实施意见》(榆政发〔2021〕10号),以下简称《实施意见》),明确了目标要求和工作任务。

       二、主要内容

       《实施意见》分为五部分内容。

       第一部分为总体要求。主要阐述开展“亩均效益”综合评价改革的指导思想、基本原则和主要目标。基本原则中明确:一是以县市区和产业园区为主体,坚持试点先行、梯次推进、分类施策;二是要建立健全综合评价体制机制和配套政策体系,确保依法依规开展评价;三是坚持以“亩均效益”为核心,推动提高全要素生产率,降低企业制度成本;四是坚持正向激励和反向倒逼相结合,促进优胜劣汰。

       第二部分为开展企业“亩均效益”综合评价。包含三方面核心内容。一是开展基础调查。阐明调查工作的主体、对象、范围及内容,明确了数据采集各环节工作流程(指标明确、企业填报、部门核实、企业确认、汇总上报)。二是开展企业综合评价。明确了开展综合评价的方法步骤,采取先规上后全部、先存量后增量、先试点后全面推开思路展开,采取边开展工作边建设平台、边完善政策的方法推进,确保评价工作更加切合js金沙澳门娱乐产业发展实际。结合先进地区经验,在充分考虑js金沙澳门娱乐工业产业发展实际的基础上,初步设置了投入、产出、排放3大类评价指标,对指标解释、数据来源、综合评价得分计算方法另行研究制定。三是分档管理。根据综合评价得分高低,将企业按行业分为A类优先发展、B类鼓励提升、C类帮扶升级、D类倒逼整治等四类,每年综合评价一次,为下一步实施差别化要素配置奠定基础。

       第三部分为综合评价结果应用。一是新增工业项目准入评价。考虑到全市规上工业企业“亩均效益”首轮综合评价尚未启动,《实施意见》提出,8月底前制定全市新增工业项目准入评价,率先在7个重点能化园区(榆横工业区、榆神工业区,榆佳经济技术开发区、神木市锦界工业园区、靖边县经济技术开发区、府谷高新区、神木兰炭特色产业园)试点施行以信用为基础的新增工业项目准入评价,总结经验后及时向全市产业园区推广实施。二是完善并落实企业差别化要素配置机制。根据企业“亩均效益”综合评价结果,依法依规建立健全并实施用地、用能、用水、排污、信贷、财政等资源要素差别化配置政策,以此激励先进企业、倒逼落后企业,促进资源要素向先进生产力集聚。三是实施资源要素区域差别化配置机制。在企业综合评价的基础上,逐步开展县市区、产业园区“亩均效益”综合评价,根据评价结果、区域特点、发展实际,全面构建年度用地、用能、排放等资源要素分配的激励约束机制,促进资源要素向综合评价高的区域集聚。

       第四部分为改革进度安排。今年重点完成全市规上工业企业“亩均效益”综合试评价工作;2022年在全市重点产业园区推开新增工业项目准入评价,运用企业综合评价结果实施差别化资源要素配置;2023年完成全部县市区、产业园区的综合评价工作。

       第五部分为保障措施。包括加强组织领导、建设综合评价大数据平台、强化督促激励、加强宣传引导等内容。其中,加强组织领导提出拟成立以市长任组长的市“亩均效益”综合评价改革领导小组,办公室设在市发改委,负责牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施;建设综合评价大数据平台有利于实现实时监测、快速评价、科学决策,鉴于该平台需项目用地基础数据,提出基于市资源规划局国土空间基础信息平台进行开发,并纳入数字政府统筹管理。

       三、名词解释

       1.规上工业:年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

       2.亩均增加值:亩均增加值=工业增加值/用地面积。

       3.亩均税收:亩均税收=税收实际贡献/用地面积。

       4.单位能耗增加值:单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗。

       5.单位排放增加值:单位排放增加值=工业增加值/核定的排放量。

       6.全员劳动生产率:全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数。

       四、解读人

       刘国富,榆林市发展和改革委员会体改科,科长。


       文件链接:澳门正规金沙网站关于开展亩均效益综合评价改革的实施意见


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